即：
大皇帝+内阁+三院十六部。
把关键权力抓在帝王手里，把各方面具体的行政权分发给各部。
所谓大皇帝，也是说，皇权超级强大，掌握着最终决策权、军权、财权等。
内阁，只有朝政处理的建议权，十六个部有不能决定的重大事项，交内阁协商处理。内阁协商出处理结果后，交李恪用玺，然后返回各部执行。
三院为：政务院，都察院，司法院。
政务院下设十六部：农业部，工业部，商业部，民事部，兵事部，外事部，税务部，财务部，审计部，治安部，人力部，水利部，运输部，教化部，增丁部，邮政部。
这十六部，重新划分了隋唐行政制度下，三省、六部、九寺、五监的职能。
各部设尚书一名，统领本部工作。
政务院，长官为布政使，不统领各部，只负责协调处理部分涉及各部的事项。
都察院，长官为都御史。负责监察各部门工作。
司法院，长官为按察使。负责诉讼刑狱事务。
这样，把各种琐碎的工作都交给各具体部门，而李恪只需要遇到下面搞不定的时候，自己看一下内阁的各种解决方案，选一个最优的，盖章就可以了。
剩下的时间，就可以躺平了！
要知道，当老大可是一个高危职业。据刁钻的历史研究者统计，隋唐时期皇帝的平均寿命只有45岁！
只能活45岁啊！太可怕了！
所以，还是躺平比较香！
所有制度框架设计后，再反复研究，仔细完善，最后定版。
之后，又筛选出一系列适合当前这个时代的法律条文。包括：民法、商法、刑法、行政法、经济法、军事法、诉讼法。
国号、国旗、国徽、制度、律法等等，所有这些，就是李恪为宁国制定的建国方略。
领土有了，百姓已到位，军队和行政系统等权力机构已建立，国成！
搞定一切，李恪打算往大唐递交国书。
只要自己递交的国书被大唐接收，就算在法理上完全独立了，不再是大唐的亲王国。除了称臣关系，行政上不再受其统辖。
那么以后，自己就可以在自己的地盘上，完全推行自己的制度、律法，不再受大唐支配。
不过，李恪可不准备弄什么遍邀邻国、祭天大典之类的，如今还是低调为妙，一切从俭。
元末朱元璋打天下时，谋士曾给他建议“高筑墙，广积粮，缓称王”。
啥意思呢？
概括起来说就是：
全力发展，夯实基本盘，猥琐发育，不要瞎嘚瑟；认认真真积蓄实力；足以装逼的时候也先别装，等到更厉害的时候，突然秀所有人一脸！
十天后，李二拿到了李恪递交的国书，腹诽道：
这个逆子，不就是开个分店嘛，还煞有介事的，折腾个什么呀！
“宁国国王敬问大唐皇帝圣安。儿恪问父圣安。宁国定于贞观八年十月一日行开国之典，派宁国外事部驻唐大使林正平面谒呈递国书，即希惠纳，并深愿贵我两国邦交日臻敦睦。顺颂圣体康泰，国运永昌。”
“逆子！整的还挺像那么回事！”李二小声嘟囔着。
合上国书，老怀甚慰：这逆子还知道朕是他老子，用的还是贞观年号，看来并不恨朕，唉！
“你就是国书里提到的林正平？给朕说说，这外事部是个什么官署，你这驻唐大使又是什么官职，是何品级？朕该怎么安置你？”
看着下面的林正平，李二满是好奇。